競爭法一周要聞●70期 | 迅速有效介入數字市場,歐盟執法新挑戰

時間:2019-06-21 來源: 作者: 瀏覽: 打印 字號:T|T
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  國內動態

  1.市場監管總局公示五件經營者集中簡易案件

  2.市場監管總局公示2019年6月10日-16日無條件批準經營者集中案件

  3.香港國泰航空與香港快運合并交易,臺灣公告受理

  4.《反壟斷法》修訂緊鑼密鼓推進,汽車反壟斷指南等發布在即

  5.我國首家法治科學計量與評價中心揭牌

  國際動態

  1.福克斯等五家廣播電視公司被訴交換敏感信息,與司法部達成和解方案

  2.迅速有效介入數字市場,歐盟競爭執法新挑戰

  3.英國將對蘇格蘭法律服務市場進行研究

  4.IBM收購T-Systems交易引發競爭顧慮,IBM主動撤回申報

  5.日本征求意見:反壟斷法在體育領域運動員轉會方面的限制規則

  國內動態

  1.市場監管總局公示五件經營者集中簡易案件

  (1)珠海格力電工有限公司收購南京華新有色金屬有限公司股權案

  (2)深圳市匯川技術股份有限公司收購上海貝思特電氣有限公司股權案

  (3)阿普拉控股有限公司收購ecoXpac A/S股權案

  (4)新加坡企業(私人)有限公司收購漢威重慶房地產開發有限公司股權案

  (5)佛山市建設開發投資有限公司收購寧波建工股份有限公司股權案
  (來源:國家市場監督管理總局)
  

  2.市場監管總局公示2019年6月10日-16日無條件批準經營者集中案件

  2019年6月18日,國家市場監督管理局公示了2019年6月10日-16日無條件批準經營者集中案件,共計7件。


  (來源:國家市場監督管理總局)
  

  3.香港國泰航空與香港快運合并交易,臺灣公告受理

  2019年6月17日,臺灣公平交易委員會公告受理了香港國泰航空有限公司(Cathay Pacific Airways Limited)與香港快運航空有限公司(Hong Kong Express Airways Limited)的合并交易。

  出題者:公平交易委員會 期限:2019/06/17~2019/06/23主題描述

  一、公告類別:受理Cathay Pacific Airways Limited(香港商國泰航空有限公司)申報與Hong Kong Express Airways Limited(香港商香港快運航空有限公司)域外結合案。

  二、結合申報事業名稱及所屬行業:

  (一)申報事業:Cathay Pacific Airways Limited(香港商國泰航空有限公司)。

  (二)參與結合事業:Cathay Pacific Airways Limited(香港商國泰航空有限公司)、Hong Kong Express Airways Limited(香港商香港快運航空有限公司)。

  (三)所屬行業:航空運輸業。

  三、結合形式審查:

  (一)結合型態:國泰航空有限公司欲取得香港快運航空有限公司100%股權,合致公平交易法第10條第1項第2款及第5款之結合型態。

  (二)結合申報門坎:本案參與結合事業國泰航空有限公司107年度于相關市場之市場占有率超過四分之一,且參與結合事業在結合行為完成后之合并市占率將超過三分之一,故符合本法第11條第1項第1款及第2款之申報門坎,且無同法第12條規定除外適用情形,依法應向本會提出申報。

  四、對外征詢期間:108年6月17日至108年6月23日。

  五、公眾意見之提出方式:凡對本結合申報案件有評論意見之公眾,均得于公告征詢期間內,以書面或登入本會全球信息網之方式將意見送達本會。

  (一)書面:10051臺北市中正區濟南路1段2之2號12樓。

  (二)本會全球信息網(www.ftc.gov.tw):在線專區→意見征詢與討論→結合申報案件對外征詢意見區。

  六、本會對公眾意見之處理方式:公眾意見將作為本會審議本件結合申報案之綜合參考,但本會對任何公眾意見均采中立原則,不做任何答復或說明。
  (來源:臺灣公平交易委員會)
  

  4.《反壟斷法》修訂緊鑼密鼓推進,汽車反壟斷指南等發布在即

  為創造公平競爭環境、更大程度激發市場活力,我國將在競爭政策頂層設計上實現突破。《經濟參考報》記者獲悉,有關部門正抓緊研究出臺競爭政策指導意見。推動競爭政策在自貿區先行落地,探索創新性制度措施,細化分行業競爭制度規則,建立競爭中性評估體系。此外,作為關鍵配套的《反壟斷法》修訂正緊鑼密鼓推進,業界關注的汽車反壟斷指南等也即將發布。

  2018年底召開的中央經濟工作會議首次提出,強化競爭政策的基礎性地位,創造公平競爭的制度環境。今年以來特別是近段時間,監管部門針對競爭政策頻頻發聲。市場監管總局6月6日召開的主題教育動員部署會強調,著力維護公平競爭,在競爭政策實施上要有新突破。今年5月,市場監管總局副局長甘霖提出,重點做好強化競爭政策基礎性地位等工作。市場監管總局反壟斷局局長吳振國也于近日公開表示,實施競爭政策,使反壟斷工作成為經濟轉型發展的內在動力。據悉,市場監管總局正在抓緊研究出臺實施競爭政策的指導意見。作為維護市場競爭、促進市場繁榮的綜合性政策體系和制度安排,競爭政策包括進一步放寬市場準入、減少政府管制、改革政府補貼、反壟斷、反不正當競爭、推動壟斷行業改革等實踐。

  “指導意見將構建起我國競爭政策的實施框架,或囊括全面落實公平競爭審查制度,加強重點領域的反壟斷行政執法工作,加強競爭政策的國際協調,主動參與國際競爭規則的改革和完善等多方面內容。”中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所競爭政策研究室副主任劉志成對《經濟參考報》記者表示。

  此外,自貿區將實現競爭政策率先落地,通過放寬市場準入條件、探索國資國企改革、法制創新先行先試、對接國際經貿規則等途徑,為競爭中性開辟“試驗田”。“自貿區應當成為中國加強競爭政策的先行者和開創者。”中國商務部條約法律司副巡視員葉軍說。甘霖也強調,在自貿區先行強化競爭政策,探索實施競爭政策的創新性制度措施。

  自貿區已經在先行先試。上海自貿區將競爭政策的制定和實施作為體現改革發展優勢的重要指標。天津自貿區則在全國范圍內率先出臺《中國(天津)自由貿易試驗區反壟斷工作辦法》,將反壟斷和公平競爭審查納入重點工作。據了解,下一步自貿區將加快探索市場競爭環境評價體系,細化分行業競爭制度規則,建立競爭中性評估體系。

  值得一提的是,反壟斷法的立法完善與有效實施,成為強化競爭政策基礎性地位的重要路徑。市場監管總局反壟斷局副局長徐樂夫近日透露,為健全競爭政策體系,豐富競爭政策實施工具,將加快做好反壟斷法修訂工作。

  中國(海南)改革發展研究院院長遲福林對《經濟參考報》記者指出,目前,制造業領域約90%以上已經實現了市場化,但民營企業在以金融、電信、醫療健康等為重點的服務業領域的投資占比不足50%,交通運輸等領域甚至不足30%。建議盡快修訂《反壟斷法》,增加并細化反行政壟斷的內容,并將競爭政策以及相應的公平競爭審查制度納入到反壟斷法。

  《反壟斷法》修訂以及配套規章的制定與完善已在緊鑼密鼓推進中。據了解,國家市場監管總局將《反壟斷法》修訂工作列入了2019年立法工作計劃,十三屆全國人大常委會也將《反壟斷法》修訂列入了立法計劃。國務院反壟斷委員會專家組也已展開相關研究,并形成了相應的研究報告。《反壟斷法》修訂草案已初步形成,將及時報送有關部門。

  “競爭政策亟須進入頂層設計。”國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經貿大學教授黃勇在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,對于《反壟斷法》修訂,一方面要通過完善反壟斷法規范,體現和強化國家競爭政策的基礎性地位;另一方面,競爭中性和公平競爭審查應納入修訂后的反壟斷法中。

  劉志成也表示,《反壟斷法》修訂工作將寫入競爭政策基礎性地位,賦予公平競爭審查更高的法律地位,形成新經濟領域反壟斷執法工作的一些原則性規定。

  與此同時,反壟斷指南制訂工作也取得重要進展。“目前相關市場界定、濫用知識產權排除限制競爭、壟斷協議寬大制度、壟斷協議豁免程序等領域的反壟斷指南已經發布或形成草案。下一步,應加快推出縱向壟斷協議等重點領域,汽車等重點行業的反壟斷指南。”劉志成說。

  國家市場監管總局日前發布消息稱,對長安福特汽車有限公司實施縱向壟斷協議依法作出處罰決定,對長安福特處以罰款1.628億元。業界對出臺汽車業反壟斷指南呼聲再起。此前不久,徐樂夫公開表示,將抓緊研究制定禁止壟斷協議行為、禁止濫用市場支配地位和制止濫用行政權力排除限制競爭的3個部門規章,同時做好《關于汽車業的反壟斷指南》等四部反壟斷指南的發布。
  (來源:新華網、經濟參考報)
  

  5.我國首家法治科學計量與評價中心揭牌

  全國首家專門從事法治科學計量與評價的機構——中國政法大學法治科學計量與評價中心由中國政法大學批準成立,于6月16日舉辦揭牌儀式并主辦首屆法治科學計量與評價學術研討會。

  該中心將以法學和法治數據為基礎資源,以科學計量為核心方法,以客觀公正的評價過程和結果為保障,通過對立法、執法、司法、守法等環節的科學計量與評價,服務于科學立法、嚴格執法、公正司法和司法改革以及全民守法;運用科學計量方法對仲裁機構、公證機構、司法鑒定機構、律師事務所以及相應從業人員的執業活動進行科學計量與評價,以推動法治服務質量的提升;通過對法學學科、法學研究、法學期刊、法治人才開展科學計量分析與評價,探討科學、合理、先進的評價指標體系,為高校法學“雙一流”建設、科研評價以及人才隊伍建設提供科學決策支持。

  在中心揭牌儀式上,該中心發布了四份研究報告:司法裁判文書科學計分析:知識產權法院(北京、上海、廣州);法學期刊科學計分析:《法學雜志》(1980-2018);司法裁判文書網科學計分析:法學學科科學計分析:中國政法大學民商法(2009-2018)。

  在研討會階段,中心主任時建中教授、中國科學院成都文獻情報中心張志強主任分別發表了“法治科學計量與評價的初步思考”、“建設智庫型科學計與評價中心的實踐與成效”主旨演講。與會專家就法治科學計量與評價現狀與前景、法治科學計量與評價的分類指標與體系展開了熱烈的討論。

  中國政法大學副校長時建中教授表示,法治科學計量與評價中心將努力構建客觀、公正、規范的計量與評價過程,建立科學、合理、先進的評價指標體系,為繁榮發展法學學科、貫徹落實全面依法治國戰略提供決策服務。
  (來源:法制網)
  

  國際動態

  1.福克斯等五家廣播電視公司被訴交換敏感信息,與司法部達成和解方案

  當地時間2019年6月17日,美國司法部宣布其與哥倫比亞廣播公司(CBS)、?考克斯公司(Cox)、Scripps公司(Scripps)、福克斯公司(Fox)和臺格納公司(TEGNA)等五家廣播電視公司(五家公司)已經達成和解方案,以解決司法部于2018年11月13日提起的訴訟,該訴訟是正在進行的對廣播電視行業交換競爭性敏感信息的調查的一部分。

  該五家公司涉嫌通過旗下廣播電視臺從事非法信息共享。起訴的同時,司法部還向法院提交了與其他六家電視廣播公司的擬議和解協議。2018年11月13日,司法部向法院提起了訴訟,還連同提交了對另外六家廣播電視公司的擬議和解協議。2018年12月13日,司法部提交了修改后的訴狀以及與第七家廣播電視公司的擬議和解協議。法院于2019年5月22日對所有七名被告作出了最終判決。

  2019年6月17日,司法部在“美國訴辛克萊廣播集團公司(Sinclair Broadcast Group)等”一案中追加上述五家公司為被告。與此同時,司法部向這五家公司提出和解方案,如果法院批準,和解方案將消除起訴書中所指控的競爭危害。修改后的起訴狀稱,上述五家公司與美國多個大城市區的多家公司同意就收益調整信息進行交換,并且在某些大城市區還參與了交換其他類型的非公開銷售信息。通過交換這些收益調整信息,該五名新追加的被告和其他廣播公司能夠更好地預測其競爭對手是否有可能提高、維持或降低區域廣告的價格,同時這也反過來幫助廣播電視臺了解自己的定價策略和與廣告商的談判。因此,信息交換損害了廣告銷售市場上具有競爭力的價格設定過程。

  司法部與該五名被告的和解協議禁止直接或間接地交換此類競爭性敏感信息,并進一步要求五被告采取嚴格的反壟斷合規和報告措施,以防止將來發生類似的反競爭行為。和解協議為期七年,且對五家公司目前所擁有的廣播電視臺繼續適用,即便未來這些廣播電視臺被其他公司收購。最后,和解協議還要求五名被告與司法部正在進行的調查進行合作。
  (來源:美國司法部)
  

  2.迅速有效介入數字市場,歐盟競爭執法新挑戰

  當地時間2019年6月6日,歐盟委員會競爭事務委員瑪格麗特·韋斯塔格(Margrethe Vestager)在哥本哈根舉行的歐洲競爭法協會法官年會上發表名為《競爭與數字經濟》的主旨演講,主要分享了歐盟在競爭規則與數字化挑戰、數字平臺的力量、保持與支配地位平臺的競爭、平臺傳導力、私營企業與公共責任等核心議題的態度。

  數字平臺的力量

  現今這個新的數字世界是一個連接世界,我們的智能手機、汽車和家用電器、制造這些產品的機器以及我們購買它們的商店都使用相同的數字語言 - 原則上所有這些都可以連接起來。但這也意味著我們變得非常依賴于幫助我們找到正確聯系的平臺。同時,一些平臺擁有的大量數據以及它們背后的巨大網絡可以為它們提供一個小型競爭對手無法比擬的優勢。因此,歐委會保護在這樣的數字世界中仍需存在競爭的機會。

  保持與支配地位平臺的競爭

  歐委會密切關注大型平臺阻止賣家在其他地方銷售更便宜或提供不同且更具創新性產品的“最惠國條款(MFN clauses)”。“多宿主/多平臺接入(multi-homing)”可以讓更小、更具創新性的公司更容易進入由大型平臺支配的市場。因此,歐委會必須留意大型平臺試圖阻止、妨礙用戶多宿主/多平臺接入的限制競爭行為。

  平臺傳導力

  我們面臨的最大問題之一是平臺業務也在其他市場中競爭,而其他公司則依賴于該平臺。這意味著同一個企業既是玩家又是裁判,一面與依賴平臺的其他企業競爭,同時也制定與競爭相關的管理規則。因此,支配地位公司在制定市場運作規則時,也必須承擔責任,而不能以破壞競爭的方式利用這種特權。隨著未來數字化對市場影響的加劇,歐委會將密切關注大型平臺制定規則的方式。

  總結

  對于競爭執法而言最重要的挑戰是能夠迅速且有效地介入,在為時已晚之前開始應對競爭威脅。歐委會需要密切注意一些可能損害競爭的新策略,所以當我們在實踐中遇到時,特別是當證據顯示競爭可能受到損害時,即便很難確定消費者的具體成本,我們也已經預備好進行競爭執法了。
  (來源:歐盟委員會)
  

  3.英國將對蘇格蘭法律服務市場進行研究

  當地時間2019年6月17日,英國競爭與市場管理局(CMA)公告稱其將對蘇格蘭法律服務市場的某些方面進行研究,以協助蘇格蘭政府對羅伯特評論(Roberton Review)的回應。作為CMA對英格蘭和威爾士法律服務市場研究已經完成部分的工作,這項工作將評估蘇格蘭法律服務市場是否缺乏競爭。

  羅伯特評論提出的建議,包括應該由一個獨立的機構來規范法律專業人士、制定標準和處理投訴。該項目旨在幫助去年剛剛擴建的CMA愛丁堡辦公室更好地識別和解決損害蘇格蘭消費者的問題。CMA預計于2020年公布其研究結果。

  這項工作以CMA對英格蘭和威爾士法律服務市場研究為基礎,將評估蘇格蘭法律服務市場是否如英格蘭和威爾士一樣,缺乏市場競爭。該研究還將重點關注:(1)獨立監管蘇格蘭法律服務的益處,以及目前的制度安排(監管法律專業人士的機構同時還代表且為這些專業人士進行游說)是否阻礙競爭;(2)蘇格蘭現行法律服務監管框架對競爭的影響,特別是對創新和新商業模式進入市場的影響。

  2019年6月17日,CMA在回應羅伯特評論建議的文件中對羅伯特評論表示歡迎,并表示該評論引發了一場關于如何確保對蘇格蘭法律服務的監管能為消費者創造價值并提供各種選擇,并使企業和經濟受益的辯論。
  (來源:英國競爭與市場管理局)
  

  4.IBM收購T-Systems交易引發競爭顧慮,IBM主動撤回申報

  當地時間2019年6月7日,德國聯邦卡特爾局公告稱IBM德國有限公司已經撤回其關于收購T-Systems國際有限公司大型機服務業務交易(包括必要的硬件、軟件以及人員)的反壟斷申報。聯邦卡特爾局此前已向兩公司明確表示,本次擬議收購和關聯外包合作存在競爭關切。

  大型機是全球大型公司和公共機構用來存儲和處理大量信息以及高速批量數據處理的具有強大功能的計算機。大型機由于其高可靠性、可用性和易維護性而用于關鍵業務流程。本次交易中的大型機是IBM自1964年以來生產和銷售的專有系統。然而許多公司自身已經不再從事大型機服務,而是將其外包給IBM和T-Systems等供應商。

  根據聯邦卡特爾局的初步評估,擬議的集中,特別是員工轉移(大型機基礎設施專家很少見且備受追捧)和計劃的外包合作,將增強IBM的支配地位,并且增加IBM接觸銷售市場的機會。該交易將使得T-Systems不再獨立,也不再像從前一樣活躍在市場上,這將特別有利于IBM。市場上剩余的較小競爭者預計也不會因此獲得補償。

  在第二階段合并控制程序中,聯邦卡特爾局對該收購交易進行了仔細審查,包括進行了全面的調查。由于交易雙方撤回了申報,聯邦卡特爾局無需作出正式決定即終結了審查程序。據此,本次收購交易也不再繼續進行。
  (來源:德國聯邦卡特爾局)
  

  5.日本征求意見:反壟斷法在體育領域運動員轉會方面的限制規則

  當地時間2019年6月17日,日本公平貿易委員會(JFTC)發布了關于反壟斷法在體育領域運動員轉會方面限制規則的公告。公告稱今年2月15日,JFTC和競爭政策研究中心(CPRC)舉辦了“人力資源和競爭政策研究小組”。此后,JFTC了解到相關組織、機構對在獲得人力資源過程中的相關行為可能會受到反壟斷法的規制表示關切。尤其是在體育領域人們認識到,經營體育聯盟或比賽的贊助商等體育管理機構就運動隊之間運動員的轉會和交換確立了某些限制條件和轉會限制方面的規則。為此,2018年12月21日,公平貿易委員會要求有關各方提供有關體育領域轉會限制規則的實際情況信息,并通過各方與體育監督組的訪談了解行業中的實際情況。

  JFTC在充分考察其合理性和必要性后,并從公平、自由競爭獲取人力資源(運動員)的角度出發,制定了體育領域的轉會限制規則。此外,有人質疑反壟斷法的認識和理解并不一定適用于所有體育運動領域。綜合考慮以上情況,JFTC編制了關于體育領域轉會限制規則的反托拉斯法概念。

  JFTC認為,“反壟斷法”旨在通過維護和促進公平和自由競爭來確保消費者利益并刺激經濟,這同樣適用于體育領域。具體來說,運動隊具有通過體育活動開展經濟活動(商業活動)的性質,并能作為反壟斷法的經營者相互競爭。通常情況下,具有競爭關系的經營者共同決定相互限制/約束人員轉移和工作變更屬于違反反壟斷法的情形。此外,當相關行業協會達成這類協議時同樣也違反了法律。因為,當在體育領域中施加轉會限制時,運動隊之間就獲得運動員的競爭受到壓制并停止了。結果可能導致如阻礙新運動隊、運動員的進入等負面影響。

  但另一方面,運動隊之間的轉會限制也帶來促進競爭的一面。例如:轉會限制可以提高運動員的發展潛力(通過轉會費確保運動員發展所需成本),以及能夠維持并提高作為競技運動的吸引力(通過平衡運動隊的各項優勢)。基于此,轉會限制規則不會因為前述不利影響而立即被判定為違規,但從促進競爭的角度來看,轉會限制規則的合理性和必要性需要通過理性角度考慮各種因素,并考慮其要達到的目的等因素綜合判斷。

  JFTC認為,體育領域存在多種轉會限制規則,在反壟斷法下是否成為問題,需要根據具體規則的內容和實際情況綜合判斷。
  (來源:日本公平貿易委員會)